首湘缘

近年来，湖南加速推进法治建设进程，相继出台《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范性文件管理办法》、《法治湖南建设纲要》、《关于影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法》、《湖南省人民政府关于深入推进市县政府依法行政工作的意见》等方针，紧紧围绕建设“法治湖南”总体目标，规范行政权力运行，形成了“法治湖南”建设的制度体系。但由于各种原因，仍然存在一些问题和不足。

首先，人们对法治的内涵、必要性、重要性认识不到位，法律知识掌握不够，法律没有成为指导和约束人们行为的“第一准则”，法治意识亟待加强。

一是在许多人的心目中法律仍然只是一种权宜之计，缺乏起码的法律意识和法制观念，宁愿依靠道德规范和约定俗成的习惯来约束自己的行为和调整相互之间的关系，也不愿诉诸法律。  

二是有些人针对现行法律、制度的某些漏洞或欠缺，钻法律和政策的空子，损人利己。

       三是有些人因很少学习或不愿学习相关法律知识而成为法盲。

四是某些干部习惯于依靠行政命令办事，即使在法律有明文规定的情况下，甚至仍以执行政策或执行上级指示为借口拒绝执行法律。

其次，发展社会主义市场经济所必需的基本法律还不够完善，影响了法治建设。

一是市场经济环境中依然存在商业贿赂、虚假广告、伪劣产品等不良现象，其相关法律条文的制订既不协调也不彻底。

二是国有企业在改制过程中法治监督不规范、不到位，只重视股东大会、董事会、监事会的健全，忽略党委会、职代会和工会的作用，职工参与民主管理、法治建设的权利受到影响。

三是非公有制企业对法治建设的重要性往往被忽视，“强资本、弱劳工”的格局占主导地位，工会组建率低，不能有效发挥工会法治监督的职能作用，导致一些非公有制企业的职工权益保护机制不健全，劳资矛盾尖锐。   

针对目前法治湖南建设中存在的问题，应采取以下措施加以解决：

       第一、加强相关法律、法规知识的学习与培训，在全省上下掀起学法、普法和用法新热潮。一是经常通过举行法律知识竞赛，学法、用法演讲比赛和评选学法、用法先进集体和个人等活动，推出身边的学法、用法标兵和榜样，从而更好地带动越来越多的人自觉自愿并认认真真地学好法、守好法和用好法；二是定期对所有国家公务员及行政执法人员进行相关法律知识培训和考核，考核成绩应与工资、奖金挂钩；三是创办多种地方法制报刊，适时报道各地法制与法治的新动向，为地方的法治建设担好纲。

第二、逐步完善社会主义市场经济建设的相关法律法规，增强教育的说服力和法治的威慑力。一是加大搅乱市场经济秩序不良现象的打击力度，发挥全社会的力量经常性地开展有奖举报和重拳出击等活动，并形成一种日常制度；二是区分不同所有制形式，加强对企业民主法治建设的监督管理，确保职工各项民主权利的落实，全面提高企业员工的法律素质：在公有制企业，要进一步强化职代会在国有企业改制中的监督作用，在混合所有制企业，要紧密结合产权主体的多元化推进法治监督管理，在非公有制企业，要把重点放在维权和协调劳资关系方面，推行区域性、行业性职工代表大会制度，积极探索非公有制企业法治监督的新措施、新途径。

        第三、逐步完善立法个性化、执法人性化和效能机制化的法治体系，形成一个宽严相济、公平正义、文明和谐的法治环境。