研究表明，从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升迁为厅局级的比例更是低至1%。目前全国约有省部级现职官员3000人，估算公务员队伍中能晋升到省部级的比例仅为万分之四。绝大多数基层公务员在“金字塔”的底层燃烧着青春与激情，有的人工作几十年还是副科长，自嘲患上了“副科病”。(新华网 4月15日)
笔者认为，公务员是国家治理的具体实施者，但并非所有公务员都掌握实际权力。我国的公务员法将公务员分为领导职务和非领导职务两类，真正拥有项目审批权、人事权、财政权和资源分配权的只是公务员队伍中的少数领导。绝大多数基层公务员和其他职业群体一样，从事着日常事务性工作。尤其在经济社会发达地区，市场主体数量较多，民众对于社会治理和公共服务的需求也日益多样化，基层公务员撰文、开会、检查、调研、走访占据了大部分工作时间。社会稳定、安全生产、计划生育、食品安全、环境保护等“一票否决”工作以及随时可能发生的突发事件，直接影响着他们的仕途乃至生计。不少人在短时间内经历了从过分安逸到疲于奔命的急转弯，带来群体性焦虑。
据了解，当前公务员群体存在着专业人员结构性失衡、职业倦怠、转型缓慢等三大风险，据中国社科院的一项调查显示，八成基层公务员存在不同程度职业倦怠，包括身心过度劳累，对工作丧失兴趣，对自身工作能力、效率、贡献和社会价值态度消极。其原因包括个人抱负与现实情况落差，工作负荷大和内容僵化，职务晋升和薪酬激励失效。这种“负能量”不利于维护政府整体形象。
笔者认为，解决基层公务员“副科病”问题势在必行,还需从根上解决。首先要加强公务员职业道德建设，大力培育公务员为国家工作的荣誉感，改变单一的物质待遇激励。其次要建立公平、规范、透明的绩效考核和职务晋升体系，实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，逐步解决基层公务员待遇偏低问题。再次要推进机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，逐步建立地区附加津贴制度，完善事业单位收入分配政策。将制定事业单位绩效考核指导意见，提高基层公务员待遇，发挥绩效工资的激励和引导作用。此外，要科学划分各级政府事权，使基层政府侧重社会治理和公共服务职能，引导基层公务员集中精力为人民群众做好服务。
王必成
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