首湘缘

　　农民进城务工是中国城镇化进程中农村社会向工业社会转型的必然趋势。据有关方面统计，2012年我国流动人口总量已接近2.58亿。因此，农民工融入城镇市民化，是关系我国当前新型城镇化稳定推进的根本问题，也是当代中国发展的重大难题。党的十八大指出，要“有序推进农业转移人口市民化”，“解决外来工融入当地的问题”。正在召开的“两会”也把农民工问题作为热点。但是，关系到农民工今后生存大计的社保制度，却严重影响了农民工的城市融入。十二届全国人大代表、湖南老爹农业科技开发股份有限公司总经理田儒斌呼吁:要加快农民工社保制度改革，解决摆在农民工面前的最大困扰。
　　
　　农民工作为一个流动的群体，在各城市奔波生存，他们最大的担心就是社会保障。他们眼前辛苦，老了何去何从?大多数农民工对此都很茫然。我国老一代农民工的归宿大多是回农村养老，社保对他们来说不是大问题。但是新生代农民工从小在城市长大，没有在农村待过，农村没有他们的根，农村比城市还让他们陌生，如果不能让他们融入城市，老了就会成为没有社会保障的流民。因此，农民工融入城市，首要的问题是解决他们的后顾之忧。
　　
　　当前，我国的社保制度以户籍为依据，并没有考虑农民工流动的特殊性，对于流动的农民工来说，不仅门槛太高，而且没有统一的流转机制，农民工跨地区工作社保不能有效流转，交了等于白交，严重影响了农民工融入城镇的效率。如果我们不未雨绸缪加快农民工的社保制度改革，而把一个2亿多的群体排除在社会保障之外，不仅农民工的市民化不能有序推进，我国的城镇化进程也会受到阻碍，今后的社会稳定也将受到严峻的考验。
　　
　　对于农民工来说，融入城市并不一定是拿到某个城市的户籍，固定在某一个城镇成为某一个城市的市民。流动是农民工的特征，也是当前城镇化发展的需要，我们的社会保障制度设置必须允许他们在不同的城市之间自由流动，他们才能就业，才能生存。因此，我们要设置能够全国统一流转的社保制度，采取“一卡通”形式，让农民工不论在哪个城市都能交社保，在哪里都有社会保障。在信息化时代，农民工社保“一卡通”不是不能，而是我们的“有关部门”不为，没有把农民工这一庞大的群体放在心上。在今天加速推进城镇化的进程中，我们必须作为最大的民生尽快解决农民工的社会保障问题。国家应尽快促进农民工社保制度改革，让其更能满足农民工的实际需要。只有解决了农民工的后顾之忧，他们才能真正融入到城市中去，才能成为真正的城市新市民。
　　
　　（作者系湖南省社会科学院农村发展研究所副研究员）