首湘缘

红网长沙11月25日讯（时刻新闻记者 廖洁）未来五年，湖南的发展思路逐渐清晰。今天上午，中共湖南省第十届委员会第十五次全体(扩大)会议在长沙闭幕，会议审议通过的《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为湖南未来五年的发展绘制了路线图。

这一事关全省经济社会发展大局，事关老百姓“钱袋子”“菜篮子”和“车轮子”的蓝图是如何制定的，其思路和重点又在哪里？时刻新闻专访了《建议》起草工作小组负责人，为你独家解读。

起草过程：历时4月，多次征求意见并反复修改

今年8月16日，湖南省委常委会通过了《建议》起草工作方案，成立由湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛担任组长，湖南省委副书记、省长杜家毫，省委副书记孙金龙任副组长的起草领导小组，并同时成立起草工作小组，正式启动《建议》起草工作。

三大板块、七个部分，50多页的文件，一个人粗略读完需约1个小时，而在这背后，从着手起草至《建议》（草案）成型，起草工作小组的撰写历时4个月。

起草工作分两阶段进行：

第一阶段是党的十八届五中全会召开前起草初稿。8月开始，起草工作小组起草《建议（提纲）》，提交起草领导小组讨论后，即集中力量、集中写作，形成了《建议（初步稿）》。之后，起草工作小组对初步稿进行了多轮会商和反复修改，于9月底形成《建议（初稿）》。

在此阶段，徐守盛先后三次召开民主党派、无党派人士及工商联会议和省内外部分专家、企业家座谈会，广泛听取和认真吸纳了许多好的意见建议。孙金龙多次召开起草小组会议进行协调会商。

第二阶段是党的十八届五中全会后形成审议稿。在此阶段，起草工作小组对照中央《建议》对初稿进行了调整，形成了《建议(征求意见稿)》，此后又多方征集建议，并作出修改。这一过程中，起草工作小组将反馈的数百条修改意见和建议综合成200余条，经认真讨论，反复沟通，对《建议（征求意见稿）》作了119处修改。

在此基础上再次提交省委常委会讨论并修改完善后，形成了提交本次全会的《建议（审议稿）》。

起草工作小组负责人向时刻新闻介绍，在征求意见过程中，各方面对《建议》稿提出了许多好的意见和建议。比方说，大家对“十三五”全面建成小康社会充满期待和希望，建议按照“一带一部”战略定位，发挥自身优势，保持经济中高速增长，缩小湖南与发达地区和全国平均水平的差距。

比方说，建议促进协调发展，完善和优化区域发展空间布局，让各个市州都能发挥优势、形成特色。

又比方说，大家建议进一步突出关系人民群众切身利益的教育、就业、医疗、住房、社保等民生问题，加快发展社会事业，增加公共服务供给，促进社会公平正义，提升人民群众获得感和满意度。

发展思路：以新理念引领新发展，“新”字贯穿始终

在思路上，面对新常态、新任务，《建议》在起草时将一个“新”字贯穿始终，在谋篇布局时坚持“适应新常态谋划新思路”“以新理念引领新发展”的原则，部署了一系列有湖南特色的重点工作，通篇贯彻改革精神，弹好改革与发展的“双重奏”。

同时，作为全面建成小康社会的收官规划，《建议》既聚焦总目标，厘清工作任务和时间节点，又聚焦突出问题和明显短板，明确破解难题、补齐短板的途径和方法。坚持推动发展与改善民生相统筹，贯彻以人民为中心的发展思想。

在结构上，《建议》主要采用条块结合的方式，共计39条，分为三大板块、七个部分。导语和第一部分构成第一板块，属于总论。第二至第六部分构成第二板块，属于分论。贯彻中央《建议》精神，分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。第七部分和结束语构成第三板块。

亮点解读

建设富饶美丽幸福新湖南，体现老百姓的获得感和满意度

时刻新闻：《建议》提出了“建设富饶美丽幸福新湖南”的总愿景，怎样理解其中深意？

起草工作小组负责人：这是基于省委、省政府关于全面建成小康社会的愿景阐述而提出的。富饶，包括资源富集、百姓富裕、全省富强，体现的是全面建成小康社会的富民强省目标；美丽，突出湖南山清水秀的生态优势；幸福，贯彻了中央《建议》“坚持共享发展，着力增进人民福祉”的要求，体现的是老百姓的获得感和满意度。

这一总愿景，贯彻落实了中央《建议》提出的“推进美丽中国建设”和“坚持绿色富国、绿色惠民”的要求，体现了中央“协调推进人民富裕、国家富强、中国美丽”的要求，切合了湖南实际，回应了人民对幸福美好新生活的期盼。提出建设“新湖南”，目的是通过“十三五”发展，使经济更繁荣、科教更发达、就业更充分、民主更进步、环境更美好、人民生活更幸福。

经济保持中高速增长，湖南有底气

时刻新闻：建议提出“十三五”时期湖南省经济保持中高速增长的系列目标，底气来自于哪里？

起草工作小组负责人：《建议》提出的“湖南省2020年前在中部地区率先实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”能够实现。地区生产总值翻一番，年均增速只需约4个百分点，城乡居民人均收入翻一番，只需年均分别增长约6个百分点。我们必须本着尊重规律、实事求是的原则，顺应人民群众过上美好幸福生活的迫切愿望，设置更高的增速底线。

起草工作小组深入研究了湖南省“十三五”年均经济潜在增长率，并就此问题征求了省内外很多专家的意见。综合来看，湖南省经济保持中高速增长速度既可能也合适，有基础、有条件、有支撑。只有保持中高速增长速度，才能确保全面建成小康社会目标的实现。

打造新增长极形成新增长点，构建平衡发展新格局

时刻新闻：湖南将打造怎样的区域发展新格局？

起草工作小组负责人：《建议》提出加快建设“一核三极四带多点”，形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局。

“一核”，就是加快推进长株潭一体化，积极融入中三角城市群建设，打造长江中游城市群核心引领区。

“三极”，就是打造岳阳、郴州、怀化三个新增长极。其中，岳阳是湖南省融入长江经济带建设、对接中三角城市群、长三角城市群发展的前沿区域；郴州是湖南对接珠三角城市群、承接沿海产业转移的战略要点；怀化是西南地区区域性交通枢纽，是东中西部地区经济要素双向流动的过渡地带，可打造成辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极。

“四带”就是依托交通干线、地理位置、产业基础、自然环境，坚持板块联动、块中有极、极辐射带、极带互动，打造京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带。

“多点”就是依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和一些特色园区、形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。

不忽视问题，着力补“短板”

时刻新闻：《建议》里提到了湖南发展的短板，如何从发展战略上提供解决问题的对策？

起草工作小组负责人：县域经济、开放型经济、非公有制经济和金融服务业是湖南省当前经济发展的四个短板。《建议》始终坚持问题导向，聚焦短板瓶颈，不仅在目标中提出“县域经济、开放型经济、非公有制经济、金融业做大做强”，而且推出了一系列对策举措，着力“补短板”。

如提出通过做大做强县域经济，促进区域协调发展，拓展经济发展空间和回旋余地，为统筹城乡发展、全面建成小康社会、实现整体脱贫打下牢固基础。通过促进开放型经济发展，高水平引进来，大规模走出去，提升湖南省外贸依存度，培育新的经济增长点，增强出口对经济增长的贡献率。通过大力发展非公有制经济，推动大众创业万众创新，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险提升动力、增添活力。通过发展金融业，推动金融与实体经济良性互动，为全省经济发展提供强劲动力和强力支撑。