首湘缘

踏实当好服务者 铁腕做好监管者

“湖南制造”走向质量时代

    在湖南省人民政府的支持下，湖南省计量检测研究院联合湖南银河电气有限公司和国防科技大学研发的“变频功率标准源”填补了国内外空白，整体技术达到国际先进水平。湖南省李友志副省长（中右一）亲自出席成果鉴定会。

质监工作的发展离不开每一位兢兢业业的质监人，他们中的先进代表接受表彰。

在水泥生产企业，执法人员认真检查、询问，严把质量关。

    湖南，是史书上的毛泽东、曾国藩，是文人笔下的边城小镇、浩渺洞庭，是画卷里的云雾衡山、峻逸张家界，是21万平方公里的鱼米之乡……如今的湖南，是奥运会开幕式上的璀璨烟花，是世界上大面积、亩产最高的超级杂交稻，是世界运算速度最快的“天河二号”超级计算机，是生产出世界运行速度最快列车的牵引电传动系统，是世界臂架最长的泵车，是世界功率最强的海上风力发电机……湖南，正以另一种最醒目的方式扮演着新的角色，重新诠释着湖南。

    国家强，必须质量强。只有过硬的产品、信得过的企业，才能在经济快速发展的今天占有一席之地。从湘菜、湘绣、湘瓷到两个国际标准化组织和20个全国专业标准化技术委员会（秘书处）落户湖南，中联重科、三一重工获得国务院颁发的首届“中国质量奖”提名奖，53个产品获得“国家地理标志保护产品”称号，建设了工程机械、轨道交通、烟花爆竹等18个国家级质检中心和4个国家级重点实验室，检测能力位居中部第一……作为产品质量的监管部门，湖南省质监局在省委省政府的领导下，与各部门协同合作，全面履行对质量的监管和服务职能，以全新的面貌创新工作机制，助力品牌湘军，登上中部经济崛起的舞台。

    以依法行政为切入点 提升监管质量

    2014年7月，李克强总理视察株洲市质监局，充分肯定质监部门简政放权、服务群众的做法和成效，一句“质检工作非常重要，既要当好质量的服务者，又要当好质量的监管者”准确定位了质检工作。

    没有规矩不成方圆。好的监管者首先必须是功底深厚、有前瞻性的、公正的行动规范的制定者。湖南省质监局遵循法治是提升产品质量的根本保障的原则，将法治工作融入到质监工作的每个细节。作为政府职能部门，一方面强化对全系统行政执法人员的执法资格审核，严格规范着自己的行为。另一方面积极参与《电子商务法》、《<缺陷汽车产品召回条例>实施办法》、《质量技术监督投诉举报管理办法》、《湖南省特种设备安全监察条例》等法律法规的制修订和指导，为不断发展的社会经济的需要保驾护航。

    依法行政是质监工作最重要的一部分。为此，湖南省质监局初步构建了以国家监督抽查为引领、省级监督抽查为重点、定期监督检验为基础、市场风险监测为反溯的具有湖南特色的产品质量监督检查体系。全面推行重点工业产品分级分类监管制度，有效地解决了重点工业产品质量安全形势严峻、监管资源短缺的突出问题。还创造性的根据湖南特点，以“双打”要求为统揽、以风险排查为先导、以区域整治为重点、以利剑行动为主线，以技术执法为突破的打击假冒伪劣行动工作模式。再与企业质量信用等级评定，加大对生产许可证的监管力度，完善网上政务服务和电子监察系统，实施缺陷产品召回，处理率达到100%、案源转化率90.4%、群众满意度95.1%的12365服务热线等一系列监管措施的相互配合，以及一支由200名缺陷产品召回技术专家组成的专家库为各类产品的生产提供了有效的指导。“湖南制造”得到了全方位的服务和有效的监管，区域性的产品质量问题及假冒伪劣得到有效遏制，使“湖南制造”的产品质量得到稳步提升。

    没有创新意识，当不好服务者。2014年6月27日，由湖南省质监局牵头建设的湖南省法人单位基础信息库正式开通，成为湖南省社会管理的重要基础支撑。同时开展的制造业质量竞争力指数调查、测算和分析工作，以及编写的全省质量状况分析报告和全省非公经济质量建设分析报告，为政府决策和社会公众服务方面发挥了重要作用。在此基础上，质监系统还开展了全省企业质量信用档案数据库建设，严格对企业质量信用等级进行评定。全面推行重点工业产品分级分类监管制度，加大生产许可证的监管及证后监督力度，建立了网上政务服务和电子监察系统，实现生产许可信息网上查询。

    守好厂门，服务企业；管好市场，守护百姓，是质监工作的另一种解读。为此，湖南省质监局主攻群众关心、社会关注的突出问题，重点关注食品、重点工业产品、电梯、加油站、集贸市场、医院、公用事业等涉及国计民生、健康安全的消费品、特种设备、能源类、安全类、计量类、服务类等领域质量体系建设，通过开展农资下乡、质监利剑等专项行动，“3.15”、“5.20”、质量月等主题活动，宣传法律法规方面的知识，严格对各类产品的监管。2014年，引导1055家单位实现了诚信承诺，免费为2100多家乡镇和中小学校提供计量服务，以及对全省乡镇、社区医疗卫生机构的医用计量器具实施免费检定等活动得到了老百姓的广泛好评。

    为政府决策提供数据支撑，为企业发展规范前行道路，为百姓生活搭建安全港湾。湖南质监依法行政，为人民服务的形象深入人心。

    以质量标准为突破口 浓郁湖湘特色

    质监系统肩负着对各行各业产品质量的综合管理、行政执法、技术检验三大职能，涉及经济生产和社会民生的方方面面。以质量强省战略加强社会引导与质量管理，以标准化战略推动各个行业建立质量标准，随着“省长质量奖”、“首席质量官”制度的不断深入，随着标准化工作在国际上准确发力，“湖南制造”亮点频现。

    2011年，制定《“十二五”湖南质量振兴规划》，组织100家重点企业开展绩效管理标准导入培训。

    2012年12月，湖南省人民政府颁布了《湖南省质量发展纲要》，提出坚持以质取胜、建设质量强省的目标任务，以更大的力度推进质量工作。

    2014年，开展了制造业质量竞争力指数调查、测算和分析工作。

    不论是建立由省委组织部等20个部门为成员单位的全省质量合作联席会议制度，还是设立湖南省省长质量奖评审委员会和评审委员会办公室，通过组织资源重点帮扶的方式实施和推行“卓越绩效准则”，指导帮助市州建立和完善政府质量奖励制度，提高重点企业的核心竞争力；抑或是建设质量诚信体系，构建企业质量信用平台，以及推动大中型企业率先设立“首席质量官”制度，着力培育扶持一批具有自主知识产权和国际竞争力的知名品牌。全社会人人重视质量，人人关心质量的氛围已然形成。

    全省14个市州、122个县（市、区）开展了质量强市（州）、强县（市、区）、强企活动，各市均建立了质量奖励制度，已有上千家企业推行卓越绩效标准。2013年全省产品质量监督抽查合格率提高到92.2%，位居全国前列。一大批代表“湖南质量”的优质品牌脱颖而出。中联重科、三一重工荣获首届“中国质量奖”提名奖，安化黑茶获批“全国知名品牌创建示范区”，20家企业、6名个人获得“省长质量奖”，29个产品获中国名牌产品称号，650个产品获湖南名牌产品称号，54个产品获国家地理标志产品保护，名牌产品对工业经济发展的贡献率达到70%以上。

    为促进行业提质和产业升级，湖南省质监局牵头制定国际标准9项、国家标准和行业标准918项、地方标准878项，建立国家级和省级农业标准化示范区179个，促进了起重机械、烟花爆竹两个标准化国际组织和20个全国专业标准化技术委员会（秘书处）落户湖南，由湖南省主导行业标准覆盖率达到95%以上，主要工业产品采用国际标准和国外先进标准的比例已达70%以上。

    为服务地方经济，湖南省质监局先后帮助扶持汨罗、永兴、娄底建成3个国家级循环经济标准化试点，大力推动循环经济。长沙市质监局与长沙市工业和信息化委员会联合启动了中小企业标准化战略推进工程。3年来，通过组建标准化专家技术团队，指导服务150家中小企业；在服务两型社会建设方面，《湖南省金融IC卡行业应用规范》、《高速公路服务区管理服务规范》、《两型旅游景区》等大批涉及两型社会建设和民生安全的重要标准的出台，得到社会良好反响。

    湖南是农业大省，为农业经济发展服务是质监部门义不容辞的责任。为认真贯彻落实2013年国务院会同国土资源部和国家标准委编制的《全国高标准农田建设总体规划（2011-2020年）》，编制和落实好湖南省高标准农田建设规划，湖南省质监局按照统一管理、分工负责的原则，充分发挥质监部门的牵头作用，积极加强与省发改委、省财政厅合作，领导与协调省国土资源厅、省农委、省林业厅、省水利厅等各涉农部门，确保了湖南省高标准农田建设地方标准制定工作进展顺利，向湖南省政府交了一份满意的答卷，得到了省政府和国家标准委领导的肯定。

    以检测机构为发力点 助推产品升级

    质量监督“靠技术执法，凭数据说话”，建立行业、地域覆盖广泛和技术水平过硬的检验检测技术公共服务平台，是湖南省质监服务的有力保障。随着计量院、特检院、质检中心、实验室等技术机构的不断完善，覆盖全省、全行业的检验检测体系，组成了提升“湖南制造”质量水平的坚强后盾。

    近5年来，湖南省公共技术服务平台建设取得了突破性进展。投入资金16亿元新建实验室面积16.19万平方米，购置仪器设备8423台套。其中，投资2.7亿元、建筑面积4.6万平方米的省质监检测中心已于2012年建成投入使用。新建国家计量重点实验室4个、省级检测中心15个。国家质检中心总量由全国第十五位跃居至全国第八，中部六省第一，基本建成覆盖全省95%以上的企业和产品的检验检测体系。湖南省质检院以农副产品、林副产品两个国家质检中心为平台，打造检测技术高地和创新研发基地，现拥有国际先进仪器设备1.24亿元，具备3万批次/年的检验能力。国家烟花爆竹质检中心先后引进和开发了烟花爆竹运输危险性定级试验、烟火药剂时间压力测试、烟火药剂成分分析等关键技术，确保了北京奥运、国庆60周年、上海世博会、广州亚运会、北京APEC会议专供产品质量绝对安全。各中心借助国防科大、中南工大、湖南大学、中南林科大等本地大专院校知名专家教授，探索建立“学科带头人”制度，培养科研创新团队。其中工程机械和烟花爆竹两个中心还成功争取2个国际标准化专业技术委员会秘书处落户湖南，成为湖南省质检科技成果研究与应用的战略性技术贮备中心，以及政府预警监管、行业发展交流、企业检验服务、社会诚信建设的共享平台。

    湖南省对检验检测机构资质认定的行政监管系统已初步完成，已经申请并获得认证的质检技术服务机构涵盖国家级、省级、市级的国有和集体所有制单位，以及股份制合作检测机构、个人独资检测机构、外资检测机构等，极大地丰富了质检技术服务体系，质量管理日趋完善。

    全省检验检测技术公共服务平台组成强大的质检技术服务系统，通过标准研制、委托检验、型式评价、产品鉴定、专业培训、质量诊断、技术攻关等活动，充分发挥了产业发展的助推驱动作用、行政监管的支撑平台作用、检验把关的技术保障作用、科技研发的龙头引领作用，助推地方产业优化升级。

    在大服务意识下，质量监督技术服务助推节能减排效果明显。随着国家城市能源计量中心（湖南）建成，及571家企业完成《用能单位能源计量器具配备和管理通则》合格认可，全省重点耗能企业实现单位GDP能耗降低20%左右，全省工业总产值产出成本节约10亿元左右。

    走质量强省之路，就是要让“湖南制造”走出湖南，走出国门，在原有的政策制度基础上，按照经济规律，创新工作思路，改进工作方法。近年来，湖南省质监局把质量、法制、计量、标准化、认证认可、检验检测工作，成为连接政府和市场的桥梁，连接政府和百姓的纽带，努力做好质量的服务者，又做好质量的监管者。