首湘缘

由省、市、县组织部安排，在省商务厅加工贸易处跟班学习。开始比较系统地接触产业转移、加工贸易等工作，并由此引发了对我县承接产业转移发展加工贸易问题的粗浅思考。

一、我县加工贸易工作已领先全省

1、进出口实现了跨越式发展。1951年，我县开始外贸出口，之后相当长一段时间，由于历史原因，几乎处于停止状态。1989年出口总值突破1亿美元。1992年实现2亿美元。1993年至1998年，累计进出口总额28.22亿美元，其中出口15.5亿美元，进口12.72亿美元，进出口总额平均每年在4.7亿美元以上。长沙经济技术开发区成立后，进出口总额保持快速增长，2004年达到6.44亿美元，同比增长32.39%，其中出口总额5.02亿美元，同比增长32.16%，进口总额1.42亿美元，同比增长33.21%。

2、加工贸易企业不断壮大。2008年1-8月，我县加工贸易进出口总额为3.8亿美元，占全市总额的86.2%，其中，加工贸易出口总额为2.61亿美元，占全市业绩的87%；加工贸易进口总额为1.19亿美元，占全市业绩的84.4%。全县出口实绩超过1000万美元的有11家，如三一重工、山河智能、远大空调等，据《湖南省8月份加工贸易进出口运行情况通报》（湘产办发[2008]7号）文件，进口前十位的企业我县有6家：三一重工股份有限公司、乐金飞利浦曙光电子有限公司、湖南维胜科技有限公司、湖南泰松肠衣食品有限公司、博世汽车部件有限公司。其中，三一重工股份有限公司进口额为6023万美元，同比增长439.66%。出口前十位的企业我县有7家：三一重工股份有限公司、乐金飞利浦曙光电子有限公司、博世汽车部件（长沙）有限公司、湖南维胜科技有限公司、湖南山河智能有限公司、湖南泰松肠衣食品有限公司、湖南维胜电路板有限公司，其中三一重工排名第一，出口额为10254万美元，同比增长659.13%。我县加工贸易出口商品主要有工程机械（1-8月份出口1.16亿）、电子电器（1-8月份出口1.01亿）、汽车零部件（1-8月份出口0.3亿）、食品、新材料等。出口的国家和地区主要有韩国、日本、欧洲、北美、中东、东南亚、北非。我县加工贸易进口商品以钢材、玻材、橡胶、塑胶等原材料为主，另有发动机、电机等汽车及工程机械的核心原器件和其他零配件。进口国家主要有韩国、德国、美国、日本。

3、出口强县地位不可动摇。我县由于县委、县政府高瞻远瞩，已连续三年蝉联“全省十大出口强县”，今年4月荣获省政府授予的全省唯一的“湖南汽车零部件生产基地”称号，去年省商务厅授予榔梨镇全省唯一的“长沙汽车及汽车零部件生产出口基地”，产业转移、加工贸易已领先全省。去年进出口总额为14.43亿美元，同比增长66.1%，加工贸易出口额占全省的49%，占长沙市的五分之四强。今年1-7月，全县出口总额为5.5亿美元，完成市下达任务的67.7%，同比增长86.6%，其中，县属企业实绩为5356万美元；进口总额为5.7亿美元，完成市下达任务的55.9%，同比增长21.7%，其中，县属企业实绩为1676万美元。我县外贸依存度为36.8%，高出全市23.2个百分点，高出全省28.56个百分点。

4、承接转移企业数量呈上升趋势。据统计，全县现有产业转移企业46家，转移企业投资总额达35亿元，主要集中在汽车配件、电子元器件加工、服装、玩具加工等。2006年审批产业转移项目14个，占当年新批外资项目的64%；2007年审批产业转移项目20个，占当年新批外资项目的85%。一批先期转移过来的企业，如磐吉奥、通用模塑等已度过适应期，正在成长为我县工业化的主导产业。今年1-9月，全县新批外资审批项目3个，合同利用外资0.67亿美元，同比增长54.5%；实际利用外资0.73亿美元，同比增长20.9%。实施内联外资33.1亿元，同比增长40%。

二、我县加快承接产业转移又有好的历史机遇

1、国家政策的支持是承接产业转移的最大利好。一是沿海地区新设立的生产企业，不予批准限制类商品加工贸易业务，而中西部新设立的企业没有限制。二是对开展限制类商品加工贸易业务的沿海现有企业实行银行台帐保证金“实转”。而中西部地区实行“空转”。三是商务部等部委推出了一系列鼓励和支持加工贸易向中西部转移的配套政策措施。商务部、国家开发银行拟通过政策性贷款的支持，到2010年培育形成50个中西部加工贸易重点承接地；海关总署重新启动物流保税区的审批工作，铁道部门协调开通铁海联运，使出口货物直接运抵港口码头。

2、沿海加工贸易企业面临政策调整和成本上升双重压力。加工贸易新政策的实施，提高了沿海地区开展加工贸易准入门槛，加大了企业资金压力和营运成本，尤其对开展限制类商品的加工贸易企业带来很大冲击。同时，沿海加工贸易经过近30年的快速发展，土地、能源、原材料等资源供应趋紧，劳动力成本上升，环境承载不堪重负，内生增长力受到制约，劳动密集型、能源资源密集型及部分资金密集型产业向中西部转移已是最现实的选择。据香港工业总会调查，珠三角5.75万家港资企业，有37%拟迁出。据商务部测算，到2010年，仅粤沪浙闽4省市需转出的产业产值将达到1.4万亿元。

3、中西部各省区，特别是我省各市（州），县（市、区）加大开放力度，我县加工贸易发展面临着激烈的竞争。加工贸易具有明显的“飞地效应”和“候鸟经济”特征，哪里的政策环境好、产业配套能力强、营商成本低，加工贸易产业就会转移到哪里。面对机遇，中西部各省市纷纷采取强有力措施。湖北以汽车产业为依托，不到四年时间，加工贸易出口从1.2亿美元增长到近23亿美元，由中西部倒数第一成为中部第一。我省永州、郴州、益阳等地纷纷采取措施，承接产业转移。比我们成本更为低廉的越南、柬埔寨等周边国家和地区也参与到了对我国沿海地区产业转移的竞争争夺中来。

4、各级党委和政府高度重视产业转移和加工贸易工作。省政府办公厅于2006年9月20日就转发了《关于进一步促进加工贸易健康发展的意见》（湘政办发[2006]42号）。今年6月14日，省政府又下发《关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》（湘政发[2008]16号）。6月27日，省委、省政府又召开全省加速推进新型工业化暨承接产业转移工作座谈会。张春贤、周强、梅克保等领导出席会议。省承接产业转移发展加工贸易工作领导小组办公室明确了10个重点县（市、区）和10个试点县（市、区）名单，并制订了《全省开展承接产业转移示范园区创建活动实施方案》，9月27日，又发出了《关于进一步加强重点县承接产业转移工作的通知》。11月9日，省委、省政府又在永州召开全省承接产业转移，发展加工贸易工作座谈会暨重点县授牌仪式，梅克保、甘霖等领导出席。我县杨懿文县长参加会议。市委、市政府于9月26日召开全省承接产业转移发展加工贸易和服务外包工作会议。商务部即将出台支持中西部地区承接产业转移发展加工贸易的具体政策。县委常委、副县长刘素月最近多次调研加工贸易工作。

三、目前承接产业转移面临的形势值得关注

1、金融海啸影响加工贸易转移进程。去年8月以来，由次贷危机引发的金融海啸席卷美国、欧洲、日本、俄罗斯等国家和地区，诱发全球股市下挫，市场动荡，失业增加，消费信心严重下降。由于美国经济持续低迷，美元贬值，人民币面临很大的升值压力。2005年7月我国汇改以来，人民币在大部分时间采取的是小幅升值的方式。但2007年下半年尤其今年以来，人民币却突然加速升值。据中国银行提供的数据，2008年10月23日，人民币对美元的汇率为1美元兑换6.8231人民币，较年初升值了5.95%。次贷危机、金融海啸和人民币升值对我国外向型经济发展产生了很大的影响，国家统计局最新数据显示，今年前三季度中国经济增长率9.9%，增速5年来首次减至个位数，比上年同期回落了2.3个百分点。货物和服务的进出口对经济的贡献率为12.5%，比去年同期下降8.9个百分点。加工贸易企业更是“困境加剧”，加工贸易订单明显下降，来料加工出口增幅下降了30%。电子加工贸易企业获利空间明显减少，生存压力在不断加重，生产经营可以说是举步维艰，亏损面达到了32%。2008年10月15日，世界最大的玩具企业——香港合俊集团旗下在东莞樟木头的合俊玩具厂和俊领玩具厂同时宣布倒闭，6000余名工人失业。

2、沿海省份“双向”转移力度加大。面对国家政策的调查，沿海省份积极应对，力促加工贸易向本省欠发达地区转移。广东省每年拿出100亿，连续五年鼓励粤北和东西两翼承接加工贸易转移，使加工贸易优势继续在省内保持。福建、江苏、浙江等省份也有相应的措施和办法。在中央政策引导下，中部五省经济社会正呈现快速发展局面，正成为沿海发达地区产业梯度转移和国际产业转移的热土。中部五省这几年大量投资都来自东部沿海地区，特别是江西、安徽更为突出。东部沿海企业，尤其是民营企业，也争相到湖北、河南、山西及我省的各类开发区落户。而中部五省战略趋同又十分明显。战略趋同导致过度竞争，在招商引资，产业承接转移过程中尤为明显。因此，我县正加快发展先进制造业和现代服务业，加强基础产业和基础设施建设。我们要抓住国际、国内沿海产业转移的机遇，着力引进先进技术和管理经验、充分发挥结构调整对增长方式转变的促进作用，使我县产业转移、加工贸易工作保持在运行驶上快车道。

3、对承接产业转移的紧迫性认识不够。有的地方不用战略的眼光、发展的眼光、全局的眼光来看待产业转移和加工贸易的发展规律，因而犹豫不决，行动迟缓，波澜不惊。特别是对国家政策层面提供的机遇把握得不够，紧迫性认识得不够，还存在对国家加工贸易税收政策了解不全面、不深刻的问题。有的原来做加工贸易的企业与时俱进的创新能力不足，又回到一般贸易上，对国家新政策掌握得不及时，不细致，导致企业举步不前。国家对中西部地区产业转移引导政策只有三至五年，如果我们不顺势而为，审时度势，充分利用我省承接产业转移的优势和潜力，以更加开放的姿态，加快与沿海地区的对接和融合，就会失去新一轮发展的历史机遇。

4、基础设施及产业配套能力不足。我县园区由于形成于不同的机遇，总的来看，发展较快，势头很好，但随着形势的发展，体制上进一步理顺，运作上进一步改革，理念上进一步超前，资源上进一步整合，投入上进一步改变方式等问题有待深层次上研究。作为承接产业转移载体的园区，有的条件不完善，特别是标准厂房、环保设施、公交、金融、娱乐等设施不配套。原辅材料本地配套能力差，现代物流不发达，进出口物流成本较沿海地区高出很多。在解决报关、报检等问题还有不少的工作要做。用地用工等生产要素供给不充分问题仍然突出。

5、承接产业转移和加工贸易工作发展不平衡。据省商务厅资料显示，今年1－9月，我省产业转移加工贸易工作起步不凡，比去年同期增长37.6%，但市与市、县与县之间发展不平衡的问题显而易见。1－9月，全省加工贸易进口前10位、出口前10位的企业我县（包括长沙经济技术开发区）占了7家和5家。有5个市州加工贸易进口出现负增长，下降最多的达51.8%，有3个市加工贸易进口额为零；有3个市加工贸易出口额出现负增长，下降最多的达39.17%，有2个市加工贸易出口额为零。就县域而言，加工贸易企业集中在经开区，乡镇寥寥无几。如不紧紧抓住新一轮产业转移的机遇，你追我赶，各市州之间、各区县之间、县内各乡镇和各园区之间的差距将会进一步拉大。

四、优势优先，我县承接产业转移工作大有可为

我县产业转移、加工贸易工作具备先声夺人的优势，如何做到优势优先，使之在县委确立的领跑进军中发挥更大的作用，特别是北部乡镇怎样凭借现代农庄建设的历史契机，抢抓产业转移机遇，推动创业富民，无疑是对决策者的又一次严肃的考验。

一是加强规划引导作用。立足承接产业转移发展加工贸易和服务外包两个战略支点，结合国际经济和沿海经济发展趋势和湖南的省情，根据资源情况、产业特点、经济发展水平等具体情况，抓紧制定全县产业转移三年发展规划，完善区域布局、产业布局、网络布局。经开区争取列入国家出口加工区，并争取就地报关、报检。产业园区要探索建立公司化运作的模式，加强园区的平台建设，构建持续发展的长效机制。

二是转变政府招商角色。招商引资也可以有计划地进行，克服等商上门的历史习惯，县委、县政府领导倡导的“上门招商”，应该包括促使我们创新这项工作的良苦用心。政府部门在招商工作上的角色要从招商工作的直接组织和参与者，转变为促进和推动者，建立更广泛的投资促进网络，引导鼓励各类企业担当招商引资主体。大规模的综合性招商活动应减少，这类主导活动原则上每2年举办一次。腾出更多时间和精力举办专业性、小范围、针对性强的招商活动，更多地开展小分队招商、专业招商、产业链招商、代理招商、中介招商、以商招商。招商活动的组织方式要创新，逐步由政府大包大揽向服务外包转变，政府部门主要承担组织策划工作，其他事务性工作可通过招标等方式，委托中介组织承担。

三是探索产业转移平台。利用有影响的外商、海外中介组织和商务部驻外机构、省政府驻上海、广州等地办事处和省市政府驻珠海、深圳办事处，为我省推介项目。在坚持传统招商的同时，积极采用电子商务手段招商等新形式，完善我县商务网站建设，实现全方位招商。由注重招商形式向招商效率转化。

四是完善项目跟踪责任制。改变工作方式，及时协调解决项目报批、建设、生产中存在的问题，积极引导现有外商投资企业增资扩股和技术改造，引进关联企业和配套项目。县商务局重在指导、协调、服务、参谋把关。重大项目全程参与。县商务局要主导项目开发工作，建立综合考核指标体系，按时通报各乡镇、园区招商引资工作进度情况。重新制订考核奖励机制，对产业转移工作做出特别贡献的，可以重奖。产业转移和加工贸易考核应重点放在产业园区和经济重镇，不搞一刀切。产业转移考核采用招商引资考核结果，加工贸易另行制订标准。深入研究北部乡镇承接产业转移问题，努力扭转极个别乡镇在招大项目、好项目方面近年波澜不惊的局面，结合十七届三中全会，加大指导倾斜力度；建立产业转移的完善机制。面向全球重要客户，建立客商资源库，保持500名以上的客户资源量；出台客户资源库管理办法，建立客户联络和沟通机制。扩大项目库资源，保证库内项目200个以上的规模。

五是培育产业转移人才。一方面要加强人才引进，招聘一批熟悉经贸工作、有一定海外资源背景的人才进入县经济部门和乡镇工作；另一方面要加强培训，每年都要举办培训班，就加工贸易、服务外包、外经外贸等方面进行培训。县商务局人员，特别是年轻同志更有必要带着感情学习，针对问题学习，联系实际学习，找准定位学习，尽快进入角色，胜任岗位，有所作为。科室职能要进一步整合，人员应科学配备，可以考虑合并外宣策划科和项目服务科，成立加工贸易科。乡镇应在适当的时候整合招商办和经贸办，将贸易管理从经贸办分离，组建商务办。有工业园的乡镇可单设招商办，放在工业园办公，作为过渡。