首湘缘

加快推进新型工业化是科学发展、后发赶超的第一推动力，是产业升级、社会转型的一项长期任务。目前，湖南省城步县工业发展仍然存在“三多三少”的问题，即产品粗加工多、精深加工少；家庭作坊式企业多、大企业大集团少；消耗资源多、创造利税少。作为“老、少边、穷”少数民族落后地区，要加快实现“科学发展、富民强县”宏伟蓝图，必须坚持“五个突出”，加快推进新型工业化进程。

一、突出产业发展。要坚持资源引导产业发展战略，立足于全县丰富的自然资源优势及现有企业良好的发展来势，以市场为导向，以行业、品牌、技术为核心，以生态环保保护为根本，积极引导和推进优势产业发展，突出打好产业“特色牌”。一是重点发展乳品加工业。依托现已建立的奶牛养殖基地和“南山”乳业良好的品牌效应，进一步加快乳品加工业发展。进一步加大奶源基地建设投入，加快草山开发和改良，积极发展乡村养牛，切实满足企业发展需求。积极支持亚华乳业引进战略投资者，积极采用新技术，引进新设备，研发新产品，走节能降耗、减污、增效发展之路，不断壮大企业实力，把南山乳业打造成全省乃至全国的知名企业。二是大力发展竹木加工业。认真组织实施《加快林业产业化建设的实施意见》，大力支持华展纸业、林宏木业等竹木加工龙头企业进行技术创新，加大技术改造力度，最大限度地实现废物减量化、资源化和无害化，切实提高资源的利用效益。同时，积极鼓励和引导企业实行兼并组合，催生产业集团，形成年产值过亿元的产业龙头。三是积极发展电力工业。依托丰富的水能、风能资源优势，吸引民营资本和引进大集团参与电力建设，力争年内实现南山风电并网发电，电力总装机容量达60万千瓦。突出抓好电网建设，尽快改变县电网建设滞后的局面，实现电源、电网和有效负荷的同步发展，真正把资源优势转变为经济优势。四是要扶持发展生物制药工业。生物制药是一个新兴的、高科技含量、高附加值的产业，具有很好的市场前景，要大力扶持以科源生物制药为龙头的药材加工和生物制药产业，指导、帮助企业发展原料基地，扩大生产规模，创立自主品牌，提升市场竞争力。五是要努力发展绿色食品加工业。近几年来，以绿色无公害红茄、番茄为主的延季蔬菜产业发展迅速，已成为农民增收的重要途径。但全县绿色食品产业仍以原料直接输出为主，产品深加工少。要立足于市场、技术、资源条件，大力扶持、提升一批绿色食品深加工企业，将丰富的延季蔬菜、野生薇菜等打造成绿色知名品牌，延长产业链条，拓展产业效益。

二、突出园区建设。要以基础建设为依托，以外商投资为重点，扩展工业园区，把园区打造成经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城镇发展的新社区。一是突出重点、科学规划，提升园区品位。充分利用比较西部大开发和湘西地区开发的优惠政策，加快园区和茅坪基地路、水、电网建设，满足企业入园的基础条件，为企业入园提供一流的设施和服务。二是明确主导、创新机制，加快产业集聚。突出生态立园主旨，充分利用国际分工和沿海发达地区产业梯度转移的发展机遇，紧紧围绕竹木深加工、绿色食品开发、旅游产品开发等新兴产业，按照专业化分工协作要求，积极倡导节约资源、能源，发展技术含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。同时，优化产业要素，拉长产业链条，实现产业集聚发展。三是全方位、宽领域、多形式地开展园区招商。要认真筛选、编制、准备一批建设条件成熟、市场前景广阔、预期效果理想的新项目，夯实园区建设的项目基础，通过会议招商、以商招商、亲情招商、小分队招商等多种形式的招商活动，积极引进有能力有实力的企业投资入园，形成政府部门、企业互动办园的园区发展局面。

三、突出科技创新。坚持“科技兴工”战略，大力增强工业发展活力。一是引导和组织重点企业实施技术创新项目。重点选择一批技术水平高、市场潜力大、环境污染少、经济效益和社会效益明显的项目，如南山风能开发、华展纸业林纸一体化项目、科源生物制药、绿色食品加工等项目，积极申报国家和省重点技术创新项目，争取国家和省市对城步县企业技术创新的支持。二是进一步加强企业技术开发机构的能力建设。鼓励和支持企业创建科技研发中心，加强与高等院校和科研单位的合作，建立起多层次多形式的技术开发体系，增强企业自主创新的能力，加强新工艺和新产品的研发，提升产品的科技含量，使企业尽快走上科技促发展的路子。三是大力创建企业知名品牌。积极引导企业树立品牌意识，大力实施品牌发展战略，鼓励企业加大科技投入，加强横向联合，创建产品知名品牌，制订出台企业品牌创建奖励措施，对产品创建省著名商标和国家驰名商标的企业，分别一次性奖励20万元和50万元。年内要力争新创2个以上省著名品牌，大力提升工业发展水平。

　四、突出工业投入。当前，受银行信贷政策的调整等因素的影响，工业投入严重不足，已成为制约工业持续快速发展的瓶颈。我们要积极采取有力措施，拓宽融资渠道，营造良好的融资环境，促进新型工业化发展。一是要切实加强银企合作。加强政府在工业发展中的引导职能，建立银企合作联席会议制度，完善银企合作激励机制和约束机制，搭建银企合作的广阔平台，从根本上解决银企资金供求的衔接问题。二是要加快建立中小企业担保体系。按照以政府为主导、社会中介机构和民营资本广泛参与、市场化运作的模式，建立中小企业担保体系，从根本上解决中小企业融资难的瓶颈问题。三是要努力提高项目的履约率。建立招商引资项目的跟踪制度，强化项目的跟踪落实，力争签约一个，到位一个，提高项目的履约率和资金的到位率，增强外来资金对工业发展的拉动力。

五、突出环境建设。环境是竞争力，优化工业企业发展环境显得尤为重要。一是更新思想观念。以深入贯彻市委、市政府《关于进一步优化经济发展环境的意见》为契机，进一步提高对优化经济发展的思想认识，把优化发展环境作为加快工业发展的生命工程、出路工程、形象工程来抓，形成抓经济就首先抓工业，抓工业首先抓环境建设的共识。二是优化政务环境。对企业在用地、缴费、贷款等方面制订具体优惠政策，促进生产要素的流通和集聚，激发各类经济组织参与工业发展的活力和创造力。按照“一个项目、一名领导、一包到底、全程负责”的要求，实行县级领导挂点联系企业制度。同时，进一步推行政务公开，简化办事程序，全面落实“一站式办理”、“一卡办结”制度，确保企业在宽松的环境中加快发展。三是加强责任追究。制订出台责任追究机制，对损害工业发展环境的人和事，切实做到有报必查、有查必果、查必到人。同时，深入开展企业周边环境专项整治活动，对重点企业实行重点关注，努力为企业发展营造良好的发展环境。

（作者系湖南城步苗族自治县人民政府副县长）