首湘缘

凤凰近年来已发展成了国内旅游的热点，究竟该如何管理经营，当然可以商议。把古城围起来收门票，也不是不可以，但前提是必须基于凤凰古城居民的自主联合，由他们自己来决定治理和经营的方式。这不是复杂的大道理，仅是千百年来人类关于权利的基本道德直觉。这样的权利，不可通过其他人参与的所谓听证来剥夺。

就在凤凰古城开始收门票的第二天，大批商户和当地居民关门歇业表示抗议，并在古城北门码头聚集，与警方发生了肢体冲突。凤凰官方的说法是，无证拉客牟利的野导游，因利益受损，煽动商户游行闹事。这类似于“一股别有用心的势力破坏生产”的说辞，显然令公众反感，也无法说服公众。

此次事件背后，究竟是哪两种力量在博弈？一方当然是古城的商户和居民，收门票导致客流减少，他们所受的损失显而易见。另一方是当地政府。媒体调查，凤凰新组建的景区管理服务公司负责门票销售，政府以土地入股49%，商人叶文智占股51%。算上公司税费，政府实际拿走了门票收益的一大半。

当然，在今天的中国，并不承认凤凰古城是世世代代居住在这里的人的私人财产。现今的法律规定，这里的街道，那些祖居的吊脚楼下的土地，都是国家的。而地方政府也往往以此为由，理直气壮地代表国家来行使权力。

在很多著名景区，行政管理机构极其臃肿。一项世界遗产，就有8个部门可以伸手管它，景区必须拿出相当大一部分经费来养活这些机构人员。

国内某著名景点上世纪90年代初期只有几百名职工，现在增加到六千多人。石林景区2006年至2008年三年间门票收入有九亿多元，其中人员支出和日常公用支出占了近三分之一。各景点管委会不仅有局级、处级、科级之分，人员更是动辄上百。人马如此众多，经费短缺时，岂能不打门票的主意？

发生在凤凰的冲突，背后的实质是一场官民争利的冲突。官方打着国家所有的旗号，声称收益用于长远的资源保护和开发，但落到实处，最后的门票收益往往被各个部门雁过拔毛，最终用于景区公共服务的寥寥无几。有媒体调查发现，黄山每年只有十分之一左右的门票收入用作景区保护；云南石林景区2008年门票收入近3亿元，而用于景区日常资源保护支出仅为3000万元左右。这些现象，不能不让我们对凤凰的未来心存担忧。

自中国启动市场化改革以来，改革的目标就是让政府回归裁判员的本位，为社会和经济发展提供公共服务。市场化国家的政府应是一个提供公共服务的平台，不能异化为一个营利的主体。然而这些年来，我们看到了不少打着改革的名号开改革倒车的现象。在许多有利可图的领域，一些地方政府和部门跑马圈地，垄断市场的准入权，向进入该行业的经营者收取高额租金。

比如各个城市的出租车、交通运输等领域，政府本来有义务提供这种公共服务的平台，承担一些公共管理的职责。但在很多地方，政府部门把这一服务职能变成了权力寻租工具，成为最大的获利方。

政府部门成为营利主体，所带来的负面后果显而易见。与民争利，增加了经营者和消费者的负担，最终增加了中国经济运行的成本，降低了经济竞争力。另外，公权力的垄断往往排斥竞争。由于缺乏权力的透明化运作和监督，背后的黑幕交易和权力寻租等腐败也难以避免。国家利益往往变成一些地方政府机构的利益，甚至最后落入个别官商的腰包。这样一些借国家所有、公共管理之名的改革，实际与市场化改革的理念和方向背道而驰。