首湘缘

邵发〔2012〕5号

中共邵东县委  邵东县人民政府

关于加快邵东县域经济发展的决定

（2012年6月19日中共邵东县委十二届三次全体会议审议通过）

为深入贯彻落实科学发展观，全面落实市委十届三次全体（扩大）会议精神，加快邵东发展，特作如下决定。

一、明确发展目标

1．发展战略。紧紧围绕科学发展主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，大力实施“兴工旺商、富民强县”战略，突出特色经济、民营经济、园区经济，争创大品牌，培育大企业，发展大产业，推进邵东科学跨越发展。

2．奋斗目标。瞄 准全国百强，重返全省十强。通过3-5年的奋斗，努力把邵东打造成为“实力邵东、开放邵东、诚信邵东、和谐邵东”。到2015年，全县生产总值达到300 亿元，年均增长15%；财政总收入力争突破20亿元；固定资产投资达到328亿元，年均增长31%；社会消费品零售总额达到170亿元，年均增长20%； 城镇居民人均可支配收入达到24616元，年均增长12%；农民人均纯收入达到11178元，年均增长12%。

 二、突出发展重点

3．大力兴办工业。以 “五个一批”为抓手，即动态储备一批工业用地、重点扶持一批传统产业龙头企业转型升级、引导鼓励一批本地老板转行兴办工业企业、招商引进一批县外知名企业 来县投资办厂、集中建设一批标准化厂房，在全县兴起大办工业、办大工业、办好工业的热潮。围绕打火机、小五金、皮具箱包、服装加工、中药材、机械配件等重 点产业，着力培育产业集群。成立专门的产业发展领导班子，加大扶持力度，做到一个产业、一名县级领导牵头、一套工作班子、一套政策措施，积极为重点产业的 发展创造良好环境，为企业发展排忧解难，保驾护航，做到一抓到底，切实抓出成效。各产业发展领导班子要立足每个产业的实际，认真研究产业发展措施，选准一 条好路子，扶持产业骨干企业，组建产业集团，向公司化、规模化、集团化方向发展，尽快形成一批规模大、竞争力强、带动面广的大型龙头企业。通过5年的努 力，全县基本形成以龙头企业为骨架、中小企业为主体、配套企业为补充的新型工业体系，力争实现年纳税过亿元的工业企业1家，过5000万元的工业企业3 家，过1000万元的工业企业10家，过100万元的工业企业100家，工业税收占税收总额的60%以上，税收占财政收入的80%以上。

4．加快商贸流通。按 照“提档次、促升级、夺市场、创辉煌”的要求，着力构建大商贸、大物流格局。科学规划、合理引导，做大做优做强市场商贸文章，打造大西南商贸物流集散中 心。规划建设具有较强带动力和支撑作用、功能完善、国内一流的高规格、高标准的新型现代化市场，加快中南五金大市场、皮具箱包市场、徐家铺木材市场、廉桥 中药材市场、县城农贸市场等市场的提质升级，促进有形市场向无形市场转变、中转站市场向原产地市场转变、传统市场向现代化市场转变。建好铁路货运站，推进 铁路物流发展，打造以星沙物流中心为龙头的现代化物流集团企业。

5．发展现代农业。调 整优化农业产业结构，积极发展区域特色农业、精品农业、高效农业。以市场为导向，充分发挥县内农业自然资源优势，因地制宜，优化农业生产布局，突出发展集 约型、节约型的现代大农业。加快优特农产品产业区建设。着力发展中药材、油茶、黄花菜、玫瑰花、竹木、反季节蔬菜水果等主导产品，促进特色农业发展。通过 突出特色建基地、围绕龙头扩基地、连片开发上规模等方式，建设一批辐射面广、带动力强、有影响的高科技农业产业化基地，推动农业精品化发展。

6．推进城乡一体化进程。坚 持把推进城镇化进程与建设社会主义新农村相结合，加快构建城乡一体化发展新格局，全面推动城乡统筹协调发展。加快县城基础设施建设，实施绿化、亮化、净化 三大工程，把县城建成工业发达、商贸活跃、配套完善、生态宜居的现代化城市。到2015年，全县城镇化率达到45%，县城人口达25万人，县城面积达25 平方公里，建成全省文明卫生县城，实现撤县设市目标。明确功能定位，加快交通要道沿线建制镇建设，重点推进廉桥省级示范镇建设以及灵官殿、黄陂桥、火厂 坪、佘田桥、流泽等特色乡镇建设。

三、落实发展措施

7．突出项目建设。牢 固树立“抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目”的执政理念，全力以赴推进项目建设。加大项目争取力度，充分利用国家中部崛起、国家级可持续 发展试验区、大湘西地区、武陵山区经济协作区等重大政策，努力争取中央、省、市对邵东的重视支持，争取与落实衡邵干旱走廊治理、怀邵衡铁路、第二水源、桐 江风光带、军民合用机场建设等重大产业、基础设施、生态环保、社会事业等项目。加大项目引进力度，认真研究国家政策走向和投资方向，立足县情，在战略性新 兴产业、水利基础设施、现代农业、节能减排、民生工程等领域策划、培育一批重大项目。加快推进前期工作，加大衔接协调力度，争取更多项目进入国家规划和投 资“笼子”；紧紧抓住沿海发达地区产业梯度转移的机遇，承接一批大企业、大集团，推动传统产业转型升级。

8．打造发展平台。加 快推进县城经济开发区、生态产业园等工业集中区建设，加大园区基础设施以及生产生活配套设施的建设力度，增强园区对企业的吸引力和承载力，引导生产要素向 园区集聚。县城经济开发区争创国家级开发区，生态产业园打造成为工业经济的活力区，招商引资的主战区，科技创新的示范区，城市形象的展示区，城乡一体化的 先行区。着眼邵东的交通、区位和产业优势，整合资源，依托衡邵高速邵东连接线，打造一条纵贯南北，连接八老线、320国道、315省道，辐射仙槎桥、九龙 岭、周官桥、火厂坪、流泽、廉桥、黑田铺等重点乡镇的传统产业发展走廊。重点支持仙槎桥、黑田铺等乡镇工业基地建设。

9．大力招商引资。坚持内外并举的原则，大力开展“三去”招商，重点去邵东籍在外最成功的企业，去与邵东产业发展最相关的大企业，去世界500强、国内500强、行业100强等知名企业招商，努力引进市场前景好、产业关联度高、投资强度大、低碳环保的大企业、大集团落户邵东。充分发挥邵商优势，大力开展亲情招商，把“引老乡回故乡建家乡”作为加快邵东发展的重要途径，动 员一批有产业基础、有经济实力的邵东籍在外企业家尽快回乡创业或扩大企业规模，打造一批产业新亮点，形成创业新高潮。每年年初确定一批重点招商引资项目， 做到一个项目、一名县级领导牵头、一套工作班子、一抓到底，实行全程化跟踪、系列化服务，使每一个招商项目都能引进来、落得下、建设快。

10．保障企业用地。积 极争取土地指标，扩大土地储备。加强与省、市国土部门的衔接，争取国家建设用地指标有较大幅度的增加。“十二五”期间，全县年均建设用地指标达到3000 亩以上，县城三个园区土地储备量总规模年均达到1000亩以上。严格土地市场的管理，政府垄断土地一级市场，经营性土地出让一律实行“招拍挂”，建立健全 土地收储模式，坚持“熟地”、“净地”的供应，确保土地投放市场规范、计划、有序。严格控制项目用地规模，防止项目违规“圈地”，工业用地不得改变用地性 质。提高工业用地比例，增加工业用地指标，力争每年用地指标60%以上用于工业项目，优先保障符合鼓励类产业投资方向的工业项目用地。对在县城规划区内投 资的工业项目，其土地价格按照《关于县城规划范围内工业用地供地暂行规定》（邵政发〔2012〕36号）执行。在县城规划范围外的工业项目用地，参照邵政 发〔2012〕36号文件执行，实行用地价格与企业纳税额挂钩。对符合产业政策实施技术改造的乡镇工业企业占用集体土地的，可参照改制企业做法，收取土地 出让金，转为国有出让土地。

11．破解融资难题。各 金融部门要按照“十二五”期间存贷比年均增长2%的要求，科学制定信贷计划，突出支持工业项目和重点工程建设。改革金融考核奖励办法，以工业放贷增长比例 作为主要考核指标，鼓励商业银行加大对工业企业的放贷力度。引导企业建立诚信体系，提高诚信度。充分发挥政府在银企合作关系中的桥梁和纽带作用，定期举办 银企合作洽谈会。充分发挥邵东新区开发建设投资有限责任公司和湖南邵东生态产业园开发建设投资有限责任公司等融资平台的融资优势，争取金融机构的信贷支 持。通过财政注资、将可经营的国有资产划归投资公司作为资本金、将已收储的经营性土地评估后划拨投资公司作为注册资本、将城区经营性土地收益列入投资公司 专户等多种渠道和办法，不断壮大我县融资平台的资本金实力，增强公司融资、投资和还贷能力。加快邵东农村信用社改革步伐，组建邵东农村商业银行，大力发展 村镇银行，建立完善中小企业信用担保体系，鼓励企业间开展多种形式的互助性融资担保，力争中小企业担保融资10亿元以上。正确引导和积极鼓励民间融资，着 力推行BOT、BT等融资方式，吸引县内民间资金和国外、境外资金投入到我县项目建设中来。

12．注重人才集聚。加 快教育强县步伐，大力发展职业技术教育，培养本土实用技术人才，鼓励大学生回乡创业。建立不拘一格，广揽人才的新机制。把人才引进和招商引资结合起来，以 重大项目吸引和凝聚人才，进一步拓宽人才引进的方法和途径。力争在“十二五”期间，引进“211”、“985”等高校经济、管理类博士10-20名、硕士 30-50名。对外来投资商、务工人员在购房、就医、子女入学等方面给予本地居民待遇。每年开展“优秀企业家”、“杰出专业技术人才”、“回乡创业精英” 评选活动，县委、县政府予以表彰奖励。不断提高企业主的政治地位，优先推举贡献突出的优秀企业家、杰出企业高管和专业技术人才为各级人大代表或政协委员。 每年遴选一批企业负责人，委托高校进行培训或到国内外著名企业参观学习，提高企业主的专业知识水平和经营管理能力；有计划地对党政干部进行培训和锻炼，不 断提高其领导和参与经济工作的能力。

四、健全激励机制

13．设立产业发展资金。从2013年开始，县财政整合各项发展建设资金，设立产业发展专项资金1000万元，以后逐年增加，主要用于推进新型工业化、项目建设和招商引资工作的引导、扶植和奖励。

14．鼓励争取项目。认真研究国家投资方向，结合我县实际，扎实做好项目编制、审批和申报工作，积极主动向国家和省市争项目争资金。县财政每年安排500万元，用于支持向上级争取重大项目和社会民生项目建设前期工作。

15．鼓励招商引资。对 引进县外资金来我县投资工业项目，项目固定资产投资额在3000万元以上，经县商务局备案，并经投资方确认的项目中介人，在项目建成投产纳税后，给予其的 一次性奖励为该企业第一年度实际纳税县级所得部分的10%，奖金从引进的项目建成投产并产生税收之日起一年内兑现。对单个项目中介人最高奖励不超过50万 元，中介人获取奖励应自行缴纳其个人所得税。

16．鼓励出口基地建设。对全县新兴产业及打火机、小五金、皮具箱包、服装加工、中药材、机械配件等传统特色产业，成功申报国家级和省级出口基地，县财政分别一次性奖励牵头组织的企业5万元、3万元。

17．鼓励企业做大做强。对新入笼子的规模企业，经经信、统计部门认可后，县财政一次性奖励企业2万元。对首次年纳税过500万元、1000万元、5000万元、1亿元的工业企业，县财政分别一次性奖励20万元、50万元、100万元、200万元。

18．鼓励企业自主创新。对经政府职能部门认定的研发中心，属国家级的，一次性奖励30万元；属省级的，一次性奖励10万元。经行业协会认定的研发中心，属国家级的，一次性奖励10万元；属省级的，一次性奖励5万元。

19．鼓励企业争创品牌。对获得中国驰名商标、地理标志证明商标的企业，一次性奖励10万元；对获得国家商务部认定授牌的出口名牌企业，一次性奖励5万元；对首次获湖南省著名商标、“湖南省国际知名品牌”的企业，分别一次性奖励3万元、2万元。对同时获得两项以上的不重复奖励。

20．鼓励企业上市融资。对进入湖南省上市储备库的企业，一次性奖励10万元；全县首家上市成功的企业，一次性奖励150万元，以后每成功上市一家，均一次性奖励100万元。

21．鼓励标准厂房建设。鼓 励投资者在工业园区内投资建设用于租赁的标准厂房。对符合条件的新建标准厂房优先保障土地供应，建设过程中的有关行政事业性收费参照县重点工程项目最优惠 标准收取。厂房建成后，单层厂房和多层厂房县财政分别按5元/平方米、10元/平方米给予一次性奖励。对租赁或购买标准厂房的纳税人，县财政第一年按其实 际纳税县级所得部分的50%进行奖励，第二年、第三年按30%进行奖励。

四、切实加强保障

22．强化思想保障。深 入开展“加快邵东发展大家谈”活动，教育引导广大干部群众自觉摒弃“小富即安、小进即满”的小农意识，“不思进取、得过且过”的惰性思维，“不求有功，但 求无过”的保守心态，始终保持蓬勃向上的朝气、奋发有为的状态、干事创业的激情。树立世界眼光，加强战略思维，坚持把邵东的发展放到全省、全国乃至全球的 大格局大背景中去把握、去谋划。

23．强化作风保障。坚持“在岗就要敬业，在位就要 执行”，切实增强责任感和紧迫感。拿出更多的精力、更多的时间深入基层、深入群众、深入生产第一线，摸实情、办实事、求实效。在招商引资和项目建设中，力 戒浮躁情绪，力戒华而不实，确保真实，杜绝浮夸。严格执行县委、县政府《关于进一步加强干部作风建设的规定》，对所部署的工作，各级各部门要扭住不放，一 抓到底。

24．强化环境保障。牢 固树立并切实践行服务理念，即所有的部门都是服务部门，所有的岗位都是服务岗位，所有的公职人员都是服务人员。进一步优化行政效能，规范办事环节，公开办 事程序，认真落实承诺制度，切实为企业和投资者提供优质高效的行政服务。严格执行县委、县政府《关于进一步优化投资环境问责及有奖举报暂行办法》，加大问 责力度，凡因不作为而导致破坏经济发展环境案件发生，或发生案件查处不及时，给企业(项目)造成损失的，一律依纪依法严肃处理，大力营造企业发展的良好环 境。

25．强化组织保障。县 委县政府成立加快邵东县域经济发展领导小组，由县委书记任组长，县长及县委专职副书记任副组长，县委常委会议组成人员为成员，领导小组下设办公室，常务副 县长兼任办公室主任，县委办、政府办及相关职能部门主要负责人为办公室组成人员，负责牵头完善加快县域经济发展的各项政策措施，定期研究解决有关突出问 题，督促、协调、推进有关决策和工作任务的落实。进一步完善绩效考核机制，增加经济指标考核权重，加强督查落实，严格奖惩兑现，把经济发展好坏与干部评先 评优、提拔重用相挂钩。

（此件发至各乡镇党委、人民政府，街道办事处，皇帝岭林场，县开发区、生态产业园、宋家塘管理区管委会，县直机关及省、市属驻邵各单位）

主题词：县域经济  发展  决定

中共邵东县委办公室                       2012年7月15日印发

（共印180份）