“部门决算草案应当按照经济分类编报支出”，被写进了日前第二次公开征求意见的《广州市人民代表大会预算审查监督办法(修订草案)》中。这看似不起眼的变化，却意味着今后广州市各级政府部门花的每一分“公费”都将更清晰地晒在公众面前，甚至公务员工资都只需要用人员经费一项除以具体人员数计算出来。
要读懂这则新闻，必须明晰两个财会概念。此前政府部门的决算账单，采用“功能分类”的编报方式，即钱花到哪去了按照不同的功能用途来分类，由此导致相关支出笼统归类，比如与教育相关的宣传、会议、办公、人员工资等都要列入“教育”这个大项中。而“经济分类”则按照支出的标的和方式划分，比如人员经费细分成基本工资、津贴补贴、奖金、退休费、医疗费等。
显然，从便于人大和公众监督的角度看，广州准备采取的“经济分类”晒公费更务实、更科学。虽然说广州在晒公费方面，多次领跑全国。比如，2009年广州市财政局率先公开了各部门的预算;2013年，广州各区局、镇街晒三公统一范本，成为全国首个三级政府全部公开三公的城市。但即便如此，每每到晒三公的季节，都不免引起纷繁的质疑。
原因大体有二。一者，“功能分类”的预决算编报模式，于接受监督而言本身就存在“缺陷”，难免让人如雾里看花。此前就有深圳的专业人士揶揄：我可以读懂亚洲银行、世界银行的报告，却看不懂深圳市财政预算报告。一样的编报模式下，深圳如此，其他地方也是如此。香港的财政预算报告每年都多达千页，“小学生都能看懂”。所以，解决内地各级政府部门预决算报告让人看不懂的问题，必须从技术层面做出改进。
其二，统一公开范本也好，要求配以详细的说明也好，总会有一些部门借助“功能分类”编报模式的“缺陷”，将账本做得更加难懂。比如广州萝岗区在2013年公布前年三公账单时，8个部门的公务接待费均超百万元，引发政协委员和网民热议，其中某部门仅以66个字解释了415万元接待费的去处。事后似乎不了了之，暴露出问责不力的一面。
广州试图从技术层面改变让人看不懂的公费账单，应该被舆论“点个赞”。但由上述也应看到，呈现给人大和公众一份真实且能看懂的政府账单，单靠技术改进远远不够。一方面，需要在日常行政中严格落实中央关于《党政机关厉行节约反对浪费条例》等相关规定，将监督前移;另一方面，必须加大究责力度。当糊弄式公开必须面对引咎辞职的时候，让公众看懂一份政府账单就不会是难事。
燕农
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