餐前如不引导消费者合理点餐，餐后不提示消费者打包剩菜，餐厅将被处以2000元至1万元罚款。近日，由广东珠海市创文办、文明办委托起草的《珠海市餐饮浪费处罚暂行办法》面向社会征求意见。《办法》还规定，经营者不得设置最低消费条款，违反规定的，由政府相关部门责令改正，并处1000元以上3000元以下罚款。(8月8日《广州日报》)
对于珠海市这一动议，网上大致有三种声音：一是表示支持，并希望政府部门严管严查、持之以恒，坚决杜绝餐桌浪费;二是表示担心，认为餐桌浪费不好管也管不过来，相关规定不具可操作性，会沦为一纸空文;三是表示质疑，认为餐桌浪费是消费者的私事，餐厅没法管，处罚餐厅不合情理，值得商榷，需要慎行。
我的意见则很明确：政府部门可以倡导餐厅这样做，却无权强制，更无权对餐厅实施处罚。这首先是一个“依法行政”的问题。
目前餐桌浪费确实很严重，据统计，中国人一年在餐桌上浪费的粮食价值高达2000亿元，被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮。以此观之，珠海市这一动议初衷良好、目的正确、饱含善意。但问题是，消费者浪费自己花钱买来的食物，只是一种不道德行为，但并不是违法行为;餐厅引导消费者合理点餐、提示消费者打包剩菜，这只是餐厅的道德义务，而不是法律义务，没有任何法律法规要求餐厅这样做。换言之，没有任何法律法规授予政府部门这方面的处罚权，“法无授权不可为”，政府部门便无权处罚，哪怕目的再正确、初衷再良好也不行。
禁设并处罚最低消费也是如此。最低消费让消费者感到厌恶，但正如商务部新闻发言人沈丹阳此前所说，包间服务成本高于大厅服务成本，包间设置最低消费是可以理解的。更重要的是，在明码标价的前提下，餐厅设置最低消费并不违法，消费者也有选择自由，政府部门凭什么实施处罚?罚款是对公民或商家财产权的剥夺，必须要有法律依据，这不是几个部门一商量就能做的事情。
依法治国、依法行政、政府要恪守权力边界、“法无授权不可为”……诸如此类的口号和常识，宣传了N多年，重复了N多次，为什么有些地方的政府部门和官员就是不明白、就是做不到?为什么总以为权力无所不能，什么事情都可以管?为什么总以为只要目的正确，权力就可以逾越边界、肆意而为?说到底，这是对法律缺乏尊重、对民众权利缺乏敬畏、对自身权力缺乏正确认知。
要依法治国、依法行政、维护公民权益，就必须把权力关进法制的笼子，哪怕是“善意的权力”也不可逾越法律和制度的边界。否则，任意越界的权力今天可能办一件好事，明天就可能办一件坏事，这正是最值得警惕之处。
晏扬
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